江蘇省自然資源廳、林業(yè)局、能源局三部門(mén)于2023年5月12日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)用地服務(wù)保障支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》（征求意見(jiàn)稿），進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地保障，規(guī)范項(xiàng)目用地管理。

　　根據(jù)文件，各地要結(jié)合實(shí)際編制光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，將重大重點(diǎn)光伏產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，合理安排光伏項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”作為審批光伏項(xiàng)目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。

　　文件鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目因地制宜，通過(guò)采用“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”和“漁光互補(bǔ)”等復(fù)合用地模式，具體要求為：

　　1、農(nóng)光互補(bǔ)模式：占用農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，光伏板要求前板離地面高度不低于2.5米，光伏陣列前后排柱間距不少于8米。露地種植“農(nóng)光互補(bǔ)”模式，光伏立柱的列間距不小于4米，行間距不小于8米，光伏板下邊緣距離種植土壤的高度不小于2.5米，光伏板的鋪設(shè)覆蓋率應(yīng)滿足光伏板下種植作物正常生長(zhǎng)光照要求，或采用補(bǔ)光方式滿足，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不低于同地區(qū)平均水平的80%。

　　2、林光互補(bǔ)模式：可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距。

　　3、漁光互補(bǔ)模式：光谷陣列安裝在水面上的，組件最低點(diǎn)應(yīng)高于最高水位0.6米。外塘漁業(yè)養(yǎng)殖“漁光互補(bǔ)”模式，光伏立柱的列間距應(yīng)不小于4米，行間距不小于8米，光伏板的下邊緣距離池塘常年水位高度不小于2米。光伏陣列占用生產(chǎn)通道時(shí)，組件最低點(diǎn)距離生產(chǎn)通道地面不低于2.5米。

　　需要注意的是，對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，在《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)【2023】12號(hào)文）之前已按《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)【2017】8號(hào)文）辦理立項(xiàng)的動(dòng)工或未動(dòng)工項(xiàng)目可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見(jiàn)執(zhí)行；對(duì)于已經(jīng)通過(guò)用地預(yù)審但未立項(xiàng)的，則按照新規(guī)定執(zhí)行。

　　文件指出，禁止占用永久基本農(nóng)田、I級(jí)保護(hù)林地、河道、湖泊、水庫(kù)，光伏要避讓自然保護(hù)地和重要濕地，在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，已有項(xiàng)目則嚴(yán)禁虧大范圍與規(guī)模。

　　對(duì)列入國(guó)家、省重大項(xiàng)目清單的光伏項(xiàng)目，用地計(jì)劃由省級(jí)直接核銷，予以“應(yīng)保盡?！?。對(duì)于難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，支持利用其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。鼓勵(lì)和支持利用城鎮(zhèn)存量低效用地、村莊用地以及受污染的閑置或廢棄土地開(kāi)發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，盤(pán)活土地資源，提高存量資源配置效率。

　　明確強(qiáng)調(diào)，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的不需辦理非農(nóng)建設(shè)用地審批；對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。對(duì)于配套設(shè)施用地，則要依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　文件要求，各地自然資源、林業(yè)主管部門(mén)要建立項(xiàng)目用地用林審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，光伏方陣用地以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及后續(xù)開(kāi)展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版，占地范圍作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)注，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。

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